法制侧重于方式意义上的法令准则及其施行；法治不只包含方式意义上的法令准则及其施行，更侧重实质意义上的法令至上、权利保证的内在。法治考究良法之治，法令公平、安稳、遍及、揭露、对等，而法制不具这些内在，只要求严厉依法办事。